Как исчисляется прожиточный минимум

Постановление Правительства Российской Федерации от 29 января 2013 г. N 56 г. Москва

Как исчисляется прожиточный минимум

В соответствии с Федеральным законом “О прожиточном минимуме в Российской Федерации” Правительство Российской Федерации постановляет:

Утвердить прилагаемые Правила исчисления величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в целом по Российской Федерации.

Председатель Правительства Российской Федерации

Д. Медведев

Правила исчисления величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в целом по Российской Федерации

1. Настоящие Правила предназначены для исчисления величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения (трудоспособное население, пенсионеры, дети) в целом по Российской Федерации.

2. Настоящие Правила устанавливают порядок исчисления:

а) стоимости потребительской корзины для основных социально-демографических групп населения;

б) расходов по обязательным платежам и сборам;

в) величины прожиточного минимума для основных социально-демографических групп населения и на душу населения.

3. Стоимость потребительской корзины для основных социально-демографических групп населения исчисляется как сумма стоимости продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг.

4. Стоимость продуктов питания потребительской корзины для основных социально-демографических групп населения рассчитывается на основании:

а) минимального набора продуктов питания для основных социально-демографических групп населения в целом по Российской Федерации, предусмотренного приложением N 1;

б) данных Федеральной службы государственной статистики об уровне потребительских цен на продукты питания, используемых при исчислении величины прожиточного минимума, согласно перечню продуктов питания – представителей для определения уровня потребительских цен на продукты питания при исчислении величины прожиточного минимума, утверждаемому Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации совместно с Федеральной службой государственной статистики.

5. Стоимость минимального набора продуктов питания в расчете на 1 месяц исчисляется следующим образом:

а) годовые объемы потребления продуктов питания для основных социально-демографических групп населения делятся на 12;

б) полученные данные умножаются на соответствующие средние цены на продукты питания, указанные в подпункте “б” пункта 4 настоящих Правил;

в) рассчитанные величины суммируются.

6.

Объемы потребления хлебных продуктов, сахара и кондитерских изделий, молока и молокопродуктов для основных социально-демографических групп населения определяются с учетом коэффициентов пересчета объемов потребления продуктов питания, включенных в минимальный набор, в сырье. Коэффициенты пересчета хлебных продуктов, сахара и кондитерских изделий, молока и молокопродуктов в сырье (на муку, сахар и молоко соответственно) предусмотрены приложением N 2.

7.

Стоимость непродовольственных товаров и стоимость услуг определяются на основании стоимости продуктов питания и размеров соотношений непродовольственных товаров и услуг со стоимостью продуктов питания (в процентах), установленных Федеральным законом “О потребительской корзине в целом по Российской Федерации”. Непродовольственные товары определены в размере 50 процентов стоимости продуктов питания, услуги – также в размере 50 процентов стоимости продуктов питания. Соотношение непродовольственных товаров и услуг со стоимостью продуктов питания предусмотрено приложением N 3.

8. Стоимость непродовольственных товаров и стоимость услуг корректируются с учетом поправочных коэффициентов, отражающих соотношения индексов потребительских цен на непродовольственные товары и услуги с индексом потребительских цен на продукты питания, указанные в подпункте “б” пункта 4 настоящих Правил, за соответствующий месяц по отношению к предыдущему месяцу.

15. Величина прожиточного минимума для трудоспособного населения рассчитывается как сумма стоимости потребительской корзины для трудоспособного населения и расходов по обязательным платежам и сборам.

16. Величина прожиточного минимума для пенсионеров и детей равна стоимости соответствующей потребительской корзины, исчисленной в расчете на 1 месяц.

17.

Величина прожиточного минимума на душу населения в расчете на 1 месяц исчисляется путем умножения величин прожиточного минимума для основных социально-демографических групп населения на соответствующую долю численности населения трудоспособного возраста, старше трудоспособного возраста и детей в возрасте до 15 лет в общей численности населения согласно данным Всероссийской переписи населения и суммирования полученных данных.

18. Величина прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения за отчетный квартал рассчитывается как сумма величин прожиточного минимума для соответствующей социально-демографической группы населения за 3 месяца отчетного квартала, деленная на 3.

Источник: https://rg.ru/2013/02/06/minimum-dok.html

Что такое прожиточный минимум и как его считают?

Как исчисляется прожиточный минимум

  • Что случилось? С 10 сентября правительство Кировской области установило новую величину прожиточного минимума (ПМ). Его размер на душу населения составил 9 тысяч 675 рублей, что на 48 рублей больше, чем в I квартале 2018 года. Прожиточный минимум для трудоспособного населения – 10 тысяч 314 рублей, для пенсионеров – 7 тысяч 881 рубль, для детей – 10 тысяч 8 рублей. Таким образом, трудоспособному человеку «полагается» около 343 рублей в день для обеспечения своих минимальных потребностей.
  • Прожиточный минимум везде такой «нищий» или только у нас в Кировской области? Во всех регионах он разный. По состоянию на 27 августа прожиточный минимум в России составляет 10 038 рублей на душу населения. Это на 363 рубля больше, чем в Кировской области. Самый высокий ПМ в Чукотском автономном округе – 21 737 рублей на душу населения. Самый низкий – в Белгородской области, 8 367 рублей.
  • Почему он отличается в разных регионах и как его считают? Согласно федеральному закону № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации», прожиточный минимум представляет собой стоимостную оценку потребительской корзины (в неё входят продукты, непродовольственные товары и услуги), а также обязательные платежи и сборы. Непродовольственные товары – это минимальный набор обуви, одежды, лекарств. К услугам можно отнести оплату жилья, коммунальные расходы, транспортные услуги, расходы на досуг. В обязательные платежи и сборы включён только НДФЛ (хотя есть ещё имущественный и транспортный налоги, плата за капремонт и так далее). Обязательные платежи и сборы определяются только для трудоспособного населения.Величина ПМ рассчитывается исходя из стоимости потребительской корзины. В регионах она может значительно отличаться, так как экономические условия в субъектах разные. Очевидно, что продукты, например, на Чукотке будут стоить дороже, чем в Центральной России. Порядок исчисления стоимости минимального набора питания и расходов обязательных платежей и сборов регулируются постановлением Правительства РФ от 29 января 2013 года №56. Это сложные формулы с применением различных коэффициентов.
  • Какой у нас продуктовый минимум? Состав минимального продуктового набора утверждён Федеральным законом N227-ФЗ «О потребительской корзине в целом по Российской Федерации». Он включает в себя перечень из 11 категорий продуктов и объём их потребления для трёх категорий населения в расчёте на один год. Это хлебные изделия, картофель, овощи, сахар и кондитерские изделия, мясопродукты, рыбопродукты, молоко и молокопродукты, яйца, масло и прочие продукты (соль, чай, специи).Так, трудоспособному человеку (им считается гражданин от 16 лет) «пологается» 126,5 кг хлебных изделий в год или 346 г в день – это примерно полбуханки хлеба. Минимальное потребление картофеля – 100,4 кг в год (около 275 г в день или 2 средних картофелины), мяса – 58 кг (158 г в день – по размеру это одна куриная грудка), молока – 120 кг (32,8 г в день – около 1,5 стакана). Стоимость минимального продуктового набора в РФ на начало 2018 года в среднем по России составляла 3 720 рублей. Состав минимального набора продуктов питания будет действовать до конца 2020 года. Его пересматривают один раз в пять лет.
  • А что с товарами и услугами? К непродовольственным товарам относятся одежда, обувь, головные уборы, бельё, лекарства. До 2013 года, когда была изменена методика расчёта минимальной потребительской корзины, этот перечень был прописан в законе. Предполагалось, что за 7,6 лет трудоспособный человек износит 3 пальто, за 3,2 года – шесть пар обуви, за 1,4 года – семь пар носоков (полный перечень можно найти здесь). Предметы первой необходимости, санитарии и лекарства составляли 10% от общей величины расходов на непродовольственные товары в месяц. К услугам относились коммунальные платежи, плата за жильё (рассчитывается на 18 кв. м – это стандарт социальной нормы площади жилья на одного члена семьи), расходы на транспорт и культурный досуг. При этом расходы на медицину и образование в рамках потребительской корзины не предусмотрены.Сейчас «поимённого» перечня товаров и услуг в законе нет. Стоимость непродовольственных товаров и услуг в составе прожиточного минимума считают как 50% от стоимости продуктовой корзины.По подсчётам издания «Клерк.ру», продукты питания составляют 46,6% величины прожиточного минимума, промтовары – 23,3%, услуги – 23,3%, платежи и сборы – 6,8%. Исходя из этих пропорций можно подсчитать, что на услуги у трудоспособного человека уходит всего около 2 400 рублей в месяц. Напомним, это и коммуналка, и транспорт (предполагается, что человек будет совершать 1,7 поездок в день), и культурный досуг.
  • Кто-то правда думает, что можно прожить на прожиточный минимум? Видимо, в правительстве считают, что да. Портал Свойкировский решил проверить это на личном опыте. С сентября наш журналист пытается жить на прожиточный минимум. Эксперимент продлится один месяц. Каждую субботу мы публикуем отчёт о том, на что журналист тратил деньги и как экономил.Последовательным критиком действующего прожиточного минимума является глава «Всероссийского центра уровня жизни» Вячеслав Бобков. В своих выступлениях на ТВ он отмечал, что официально установленный прожиточный минимум в России искусственно занижен в 2 – 2,5 раза по сравнению с реальным. В частности, он обращает внимание, например, на то, что в ПМ не входят расходы, ставшие по факту обязательными для многих россиян: на связь, образование. Не предусмотрена возможность пользоваться кредитом и откладывать хотя бы небольшую сумму денег. Что касается продуктовой корзины, то в ней не заложено питание вне дома, а норматив потребления калорий в минимальном продуктовом наборе рассчитан для «лёгкого» труда, тогда как значительная часть населения работает на производстве, в том числе вредном для здоровья. Некоторые чиновники также считают, что ПМ сейчас слишком мал. Так, вице-премьер Ольга Голодец в 2016 году заявила, что прожить на прожиточный минимум «практически невозможно».
  • Так его когда-нибудь пересмотрят? Величину ПМ власти утверждают ежеквартально на основании потребительской корзины и данных Росстата об уровне потребительских цен на продукты питания, непродовольственные товары и услуги и расходов по обязательным платежам и сборам. В зависимости от средних цен прожиточный минимум может быть повышен или понижен. Как правило, ПМ немного снижают в пределах 50 – 150 рублей в третьем квартале, так как в сезон цены на овощи снижаются. Также прожиточный минимум обычно снижается в четвёртом квартале. «Ведомости» объясняют это тем, что структура минимальной потребительской корзины и корзина для расчета инфляции различаются. Так, в корзине для расчёта инфляции доля продовольствия в 2015 году составляла 37,3%. А в минимальной потребительской корзине на продукты приходится 50% от её стоимости. При этом стоить отметить, что официальная инфляция в России сейчас низкая. В 2017 году, по данным Росстата, она составила 2,5%, по итогам 2016-го года – 5,4%. Дискуссия о том, что должно быть в составе потребительской корзины и методике расчёта её стоимости, ведётся давно. За их изменение не раз высказывались профсоюзы и даже некоторые депутаты Госдумы. Но пока что чиновники лишь приравняли МРОТ к размеру прожиточного минимума. Раньше «минималка» была ниже его размера. 
  • На что влияет размер прожиточного минимума? Влияет на уровень минимального размера оплаты труда, стипендий, пособий (например, малообеспеченным семьям), минимального размера пенсии по старости, субсидий на оплату коммунальных услуг и так далее. Так, стипендия студента вуза составляет 13,9 от прожиточного минимума (примерно 1400 рублей), минимальный размер пособия по безработице – 7,9% (чуть более 800 рублей). От прожиточного минимума зависит минимальный размер оплаты труда, согласно ч. 1 ст. 133 Трудового кодекса РФ. Также размер ПМ используется при разработке и реализации социальной политики и федеральных социальных программ и позволяет определить порог бедности. По данным Росстата на конец 2017 года, численность россиян с доходами ниже прожиточного минимума составляла 19,3 млн человек или 13,2% от всего населения. В Кировской области за чертой бедности находились 15,9% кировчан (данные Кировстата за 2016 год, более актуальная статистика отсутствует).
  • Есть ли прожиточный минимум в других странах и каков его размер? Есть понятие потребительской корзины. По информации издания «Газета.ру», в России в её состав входит порядка 150 продуктов и услуг, в США – свыше 300 наименований, в Германии – более 475, во Франции – более 500. То есть в этих странах предполагают, что граждане расходуют деньги не только на минимальный набор продуктов и услуг. Например, в Германии в состав корзины включены статьи расходов на книги, интернет, средства контрацепции, а с 2013 года добавлены такие услуги, как стоимость детских яслей, содержание пенсионеров в доме престарелых, доставка продуктов питания на дом. В США в состав корзины входят затраты на алкоголь и бензин. При этом в среднем на продукты питания в европейской корзине приходится порядка 20% затрат, в то время как в РФ эта статья расхода самая большая, отмечает издание.По подсчётам «Комсомольской правды», прожиточный минимум в США составляет 344 доллара в месяц (из расчёта, что курс доллара составляет 70 рублей), в Германии – 463, во Франции – 538. В России ПМ составляет 122 доллара. Он ещё ниже в Таиланде, Бразилии и Китае: 120, 86 и 70 долларов соответственно.

Источник: https://kirov-portal.ru/blog/chto-takoe-prozhitochnyj-minimum-i-kak-ego-schitayut-4379-23163/

Власти одобрили новый подход к расчету прожиточного минимума в России :: Экономика :: РБК

Как исчисляется прожиточный минимум

Соотношение между прожиточным минимумом и медианным доходом (сейчас 44,2%) будет пересматриваться не реже одного раза в пять лет исходя из условий социально-экономического развития России.

Вводится дополнительная защитная норма — прожиточный минимум не может опуститься ниже уровня предыдущего года.

«Такая гарантия введена на тот случай, если по каким-либо причинам в отдельные годы произойдет снижение медианного дохода», — подчеркнули в Минтруде.

Прожиточные минимумы трудоспособного населения, пенсионеров и детей, согласно проекту поправок, предлагается устанавливать в соотношении с прожиточным минимумом на душу населения в целом по России: для трудоспособного населения — 109% от этого уровня, для пенсионеров — 86%, для детей — 97%. Эти соотношения были определены на основе действующей потребительской корзины, рассчитанной с учетом рекомендаций по здоровому питанию ВОЗ, уточнили в Минтруде.

Минимальный размер оплаты труда (МРОТ) будет устанавливаться в соотношении 42% медианной зарплаты за предыдущий год и не должен быть ниже прожиточного минимума трудоспособного населения. В 2021 году величина федерального МРОТ составит 12 792 руб., сообщили в Минтруде. Для сравнения: в 2020 году МРОТ составлял 12 130 руб.

Новый подход к определению прожиточного минимума и МРОТ в России потребует дополнительных расходов федерального бюджета (в 2021 году —увеличение на 48,2 млрд руб., в 2022 году — на 13,4 млрд руб., в 2023 году — на 60,1 млрд руб.

), а также региональных бюджетов (в 2021 году — на 28,5 млрд руб. во всех регионах, в 2022 году — на 32,8 млрд руб., в 2023 году — на 49,6 млрд руб.). Одновременно дополнительные расходы внебюджетного сектора оцениваются Минтрудом в 253 млрд руб.

за три года.

Региональные прожиточные минимумы будут устанавливаться на очередной год субъектами РФ в соотношении с федеральным прожиточным минимумом на душу населения, но с учетом специально разработанных для каждого региона коэффициентов.

Сейчас во многих субъектах РФ региональные прожиточные минимумы занижены, и к 2025 году они должны поэтапно увеличиваться, пояснили в Минтруде.

 В 2021 году проектом поправок закрепляется норма, что все региональные прожиточные минимумы по всем социальным группам не должны быть ниже величины прожиточного минимума за второй квартал 2020 года.

Влияние на уровень бедности

Прожиточный минимум используется Росстатом для оценки уровня бедности в стране. В соответствии с федеральным планом Росстат продолжает ежеквартально рассчитывать число жителей с доходами ниже прожиточного минимума (уровень бедности), сообщили в ведомстве.

«Таким образом, в случае принятия законопроекта Росстат будет рассчитывать численность жителей с доходами ниже прожиточного уровня на основе утвержденной величины прожиточного минимума и данных о среднедушевых доходах, которые мы продолжаем рассчитывать ежеквартально на основе утвержденной методологии», — пояснил РБК представитель Росстата, добавив, что для внесения изменения в план статистических работ необходимо отдельное постановление правительства.

Разработка нового подхода к определению прожиточного минимума и МРОТ велась в достаточно закрытом режиме, отмечает директор Института социальной политики НИУ ВШЭ Лилия Овчарова, добавляя, что не видит оснований для введения соотношения 44,2% от медианного дохода для определения прожиточного минимума.

«Вы не найдете ни в одной стране линию бедности на уровне 44,2% от медианного дохода. Это сугубо наше творчество», — сказала она.

Согласно международным оценкам, 40% от медианного дохода — это крайняя бедность, 50% — это базовый стандарт для относительной линии бедности, а уровень 60% от медианного дохода используется для программ, адресованных малоимущим категориям населения, но являющихся программами развития, пояснила Овчарова.

Предложенный правительством подход, по мнению Овчаровой, на практике то же самое, но переведенное на иные измерительные инструменты: «Прогресса в этом мы не видим».

«Дискуссия по поводу пересмотра линии бедности уводит от обсуждения значимых, действенных мер по сокращению бедности.

Любой подход к определению линии бедности реального влияния на уровень жизни не оказывает», — сказала Овчарова, указав, что для повышения уровня жизни необходимы рост зарплат и реальных доходов населения.

Изменение подхода не привело к серьезному увеличению величины прожиточного минимума и МРОТ, согласен проректор Финансового университета при правительстве Александр Сафонов.

По его мнению, это связано с тем, что в основу расчета был взят медианный, а не среднедушевой доход населения. По его мнению, справедливее при определении прожиточного минимума было бы исходить именно из последнего.

Теперь ключевой станет прозрачность методологии Росстата при расчете медианного дохода и медианной зарплаты, заметил Сафонов.

Федеральный план статистических работ предусматривает публикацию данных о медианной зарплате населения по итогам исследования, которое пройдет в апреле 2021 года (раскрытие данных в июле 2021 года), уточнили РБК в Росстате.

Медианная зарплата, по данным исследования Росстата в 2019 году, составила 34 335 руб. Медианное значение зарплат россиян значительно ниже средней зарплаты по стране — 47 657 руб. в 2019 году (рассчитывается только по крупным и средним предприятиям) — и более приближено к реальной зарплате значительной части населения.

Медианные данные по доходам населения в 2020 году Росстат опубликует в апреле—мае 2021 года, добавили в Росстате. С 2013 года медианные доходы россиян постепенно росли с 19 тыс. до 26,4 тыс. руб. в месяц в 2019 году.

Как сейчас определяют прожиточный минимум и МРОТ

Действующий с 1997 года подход предполагает, что прожиточный минимум на душу населения и по всем основным социально-демографическим группам (трудоспособное население, пенсионеры и дети) устанавливается каждый квартал на основе потребительской корзины.

В состав потребительской корзины входят продукты питания, непродовольственные товары и услуги. Для трудоспособного населения учитываются также обязательные платежи и сборы.

Действующая корзина (не пересматривалась с 2012 года) включает в среднем на одного взрослого человека в год 126,5 кг хлебобулочных изделий, 290 кг молока и молочных продуктов, 100,4 кг картофеля, 114,6 кг овощей, 60 кг фруктов, 58,6 кг мяса, 18,5 кг рыбы, а также 23,8 кг сахара и кондитерских изделий.

В структуру корзины входят непродовольственные товары — одежда, обувь, головные уборы, белье, школьные принадлежности, лекарства, а также услуги — электроэнергия, водоснабжение, транспорт и другие.

Состав продуктов питания в действующей потребительской корзине не соответствует рекомендациям ВОЗ в части нормативов здорового питания и требует существенного пересмотра, признают в Минтруде.

С 2018 года МРОТ устанавливается ежегодно в размере не ниже прожиточного минимума трудоспособного населения за второй квартал предыдущего года. В 2019 году размер МРОТ составлял 11 280 руб., в 2020 году — 12 130 руб.

Источник: https://www.rbc.ru/economics/24/09/2020/5f6c63f99a79475b66757139

От нищеты к бедности: что изменит новая методика расчета МРОТ

Как исчисляется прожиточный минимум

С 2021 года правительство планирует изменить систему расчета прожиточного минимума в России и МРОТ — минимального размера оплаты труда.

Сейчас прожиточный минимум в России рассчитывается так, как это было еще в СССР.

Этот минимум привязан к так называемой «потребительской корзине», на две трети состоящей из продуктов питания (макароны, картофель, крупы, мясо и и т.п.

) и на треть из непродовольственных товаров (одежды, обуви и т.п.). Набор товаров для корзины определяет государство, сами товары обычно брали для расчетов самые дешевые.

МРОТ, согласно закону, не может быть ниже прожиточного минимума, и работодатель обязан платить своим сотрудникам зарплату не ниже официально установленной «минималки». Каждый регион определяет свой МРОТ, но он не может быть ниже федерального.

Минтруд предлагает со следующего года отказаться от привязки прожиточного минимума к потребкорзине и считать этот показатель как 44,2% от медианного среднедушевого дохода.

Медиана — это значение, которое делит всех получателей заработной платы ровно пополам – половина получает зарплату ниже этого медианного значения, вторая половина — выше.

В итоге со следующего года для трудоспособного населения прожиточный минимум должен составить 109% от медианного среднедушевого дохода, для детей – 97%, для пенсионеров — 86%. МРОТ при этом министерство предлагает установить на уровне 42% медианной зарплаты в России.

Эксперты оценили эту инициативу Минтруда по просьбе «Газеты.Ru»

Уйти от пары башмаков и половинки яблока

Депутат Законодательного Собрания Санкт-Петербурга, доктор экономических наук, экс-министр труда Оксана Дмитриева считает, что минимальный размер оплаты труда, рассчитанный по потребительской корзине, — это когда «гражданам полагалось пол-яблока в день и одна пара обуви на полгода, и фактически, это были нормы физического выживания».

«Это даже не уровень бедности, а уровень нищеты. То, что предложено сейчас, гораздо более соответствует общепринятым мировым нормам», — прокомментировала депутат и экс-министр.

«Казалось бы, все это справедливо. В одном случае — 44% от среднедушевых доходов, в другом случае – 42% от медианной заработной платы. Но, как всегда, черт прячется в деталях. Дело в том, что специфика именно российского распределения граждан по уровню среднедушевых доходов и по уровню средней заработной платы чрезвычайно неравномерна и несправедлива», — заметила Дмитриева.

Она отметила, что сейчас в России примерно две трети граждан получают зарплату ниже среднего.

«По последним данным, при средней зарплате 45 тысяч рублей по стране, медианный доход составляет 35 тысяч, то есть, на 25% ниже, чем среднеарифметическое.

Очень большая доля высоких зарплат приходится на очень небольшое количество людей. Это следствие формирования двух полюсов – полюса богатых и полюса бедных», — говорит Дмитриева.

Поэтому, то, что правильно для других стран – устанавливать МРОТ в процентах от медианного дохода, в нашем случае приводит к занижению МРОТ.

И чем более неравномерно распределена заработная плата, чем больше разрыв между высокими и низкими зарплатами, тем больше среднеарифметическая зарплата отличается от медианной — и тем больше происходит занижение МРОТ, если он исчисляется в процентах от медианной заработной платы, отмечает депутат.

«В условиях российских реалий правильно было бы исчислять МРОТ в процентах от средней (среднеарифметической) заработной платы», — уточнила Дмитриева.

Также она считает неправильным рассчитывать прожиточный минимум пенсионера на уровне 86% от минимума, положенного взрослому трудоспособному гражданину.

«Минимальные потребности пенсионера включают расходы на медицинскую помощь, уход, лекарства и так далее, которые отнюдь не ниже минимальных расходов граждан в трудоспособном возрасте», — заключает Дмитриева.

Не стоит еще больше запутывать россиян

Член экспертного совета по эффективности управления и производительности труда при комитете ГД РФ по экономической политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству Николай Калмыков считает, что прожиточный минимум не должен быть некоей цифрой в головах чиновников, а реальным минимумом, который должен быть обеспечен человеку.

«Показатель среднедушевого дохода никак не отражает физиологические и жизненные потребности простого человека – у нас и так многие за чертой бедности, а вдруг новый кризис, тогда среднедушевой доход упадет, но минимальные потребности не изменятся же», — отмечает Калмыков.

При этом он считает, что сама идея введения нового параметра для МРОТ, ниже которого он не может быть, в привязке к медианному среднедушевому доходу — вполне здравая идея.

Власти должны обеспечить МРОТ выше реального прожиточного минимума, а если будет второй параметр, задающий нижние границы МРОТ, то предложения Минтруда позволят еще больше защитить интересы трудящихся, в том числе от статистических манипуляций», — говорит Калмыков.

Другая проблема, с которой столкнутся авторы инициативы — это невозможность «простому человеку» объяснить те сложные расчеты, которые легли в основу цифр, предлагаемых Минтрудом. К примеру, далеко не всем будет понятно, почему детям положено 97%, а пенсионерам 86% от медианного среднедушевого дохода.

«Реальные расходы на ребёнка явно не ограничиваются тем, что сейчас учитывают чиновники Минтруда», — считает эксперт, добавляя, что большинство россиян до сих пор не разобрались в максимально запутанной чиновниками пенсионной системе.

Градусником грипп не вылечишь

Главный аналитик TeleTrade Марк Гойхман называет изменение принципа расчёта прожиточного минимума революционным. По его мнению, нынешний подход к расчету прожиточного минимума архаичен.

Это наследие послевоенных лет XX века, он был принят тогда в большинстве европейских стран для определения грани нищеты как массового явления в условиях разрушенных хозяйств.

«Но в современную эпоху потребительская корзина очень быстро устаревает, да и невозможно определить её единый оптимальный состав для очень разных групп населения. Еще в 1990-е годы страны ОЭСР отказались от такого расчёта и перешли к более динамичному принципу.

Бедным считается тот, у кого менее 50% или 60% медианного дохода. Этот показатель таков: половина населения получает больше, и половина – меньше. Чем выше уровень жизни людей в целом, тем выше и медианный доход, и прожиточный минимум», — отмечает эксперт.

Переход к данной модели в России — это приближение к мировым стандартам. Причём для России особенно важно, что в расчёт принимается не средняя зарплата или доход, а именно медиана.

Средний показатель при большом расслоении доходов в России не отражает реального положения дел. Богатые получают очень много, бедные — очень мало, в среднем получается относительно приемлемая величина.

Но она имеет мало отношения к действительности, считает Гойхман.

Медианный же доход – честнее, правильнее. Эксперт предлагает учитывать именно медиану.

«Но! Не так, как предлагается — в размере 42%. У нас, похоже, опять «особый путь». Очевидно, 42% рассчитаны математически, чтобы новый прожиточный минимум мало отличался от нынешнего. Иначе при его повышении до стандартных в мире 50-60% сильно увеличатся расходы бюджета», — говорит Гойхман.

Он также указывает на возможность статистически манипулировать показателем медианного дохода. Это делать даже легче, чем стоимостью потребительской корзины. «Её состав известен, и примерную цену можно рассчитать и проконтролировать без сложных статистических выкладок. При расчете медианы велик соблазн объявить заниженный уровень медианных доходов», — говорит Гойхман.

В любом случае, новый подход к расчёту прожиточного минимума — это не инструмент борьбы с бедностью, а лишь индикатор, измеритель, отмечает эксперт. «Нельзя, например, вылечить человека от гриппа, только измерив его температуру.

Поэтому сам по себе метод способен содействовать преодолению нищеты лишь в случае, если на его основе будут применяться нужные «лекарства» — меры социальной поддержки, стимулы для здоровой и счастливой жизни», — говорит эксперт.

На сто рублей больше

Аналитик Института комплексных стратегических исследований Елена Киселева утверждает, что предлагаемое Минтрудом решение означает переход от концепции «абсолютной бедности» к концепции «относительной бедности». В первом случае бедные – это часть населения с доходами ниже определенной на национальном уровне «черты бедности» (в России такая черта – это прожиточный минимум).

«Во втором случае бедные выделяются на основе сравнения их доходов с медианой доходного распределения в обществе и/или на основе имеющихся у них лишений, нехарактерных для основной части населения. Например, плохое питание и условия проживания, отсутствие необходимой бытовой техники, недоступность медицинских и образовательных услуг и т.п.)», — говорит Киселева.

Первый подход характерен для развивающихся стран, второй – для развитых. Например, в статистике ОЭСР уровень бедности определяется исходя из критерия 50% медианного дохода (то есть бедными считаются те, у которых доход составляет менее половины медианного дохода).

«В статистике ЕС используется критерий 60% медианного дохода. То, что сейчас предлагается сделать в России (44,2% медианного дохода в качестве критерия бедности) — некая полумера на пути к критериям, используемым в развитых странах», — говорит эксперт ИКСИ.

По новым критериям, если учесть расчеты Минтруда, уровень дохода, который станет формальной границей между бедными и небедными россиянами, вырастет менее чем на 100 рублей в 2021 году. Очевидно, что это мало повлияет на количество бедного населения в стране и доступ бедных к социальной помощи.

«МРОТ по новым критериям станет выше на 662 рубля, что тоже нельзя назвать существенным увеличением. Само по себе изменение методики не решает проблему бедности, для этого нужен устойчивый экономический рост», — заключает эксперт.

Источник: https://www.gazeta.ru/business/2020/09/25/13268455.shtml

Поделиться:
Нет комментариев

    Добавить комментарий

    Ваш e-mail не будет опубликован. Все поля обязательны для заполнения.